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產業綠色轉型 企業提質增效

——青海國企改革觀察

2021-08-25 16:34 來源:經濟參考報 次閱讀
 

地處青藏高原,受資源稟賦和市場要素制約,青海省國有企業主要以資源型、原材料型工業為主,產業結構長期偏重。隨著青藏高原生態保護力度不斷加強,產業發展環境資源約束持續趨緊,青海主要國企傳統的資源依賴型發展方式難以為繼。同時,產業結構單一、核心競爭力弱等矛盾日益凸顯。

為提升國有企業的市場競爭力、促進國有資產保值增值,近年來,青海省通過完善國資監管頂層設計和推進企業改革脫困等措施,鼓勵引導國有資本圍繞青海特色資源、優勢產業做文章,走綠色轉型的高質量發展之路,逐漸釋放國有企業活力。今年上半年,青海省屬出資企業總體呈現收入持續增長、經濟效益大幅扭虧為盈、資產規模同比持平、資產負債率同比下降等特點。

解困疏堵“盤活”傳統優勢產業

青海鹽湖工業股份有限公司(簡稱“鹽湖股份”)是目前我國最大的鉀肥工業生產基地,“十三五”期間,累計生產氯化鉀2600萬噸,為支撐我國鉀肥自給率接近60%做出了巨大貢獻。過去10多年來,鹽湖股份堅持發展循環經濟,先后實施化工一期、化工二期、鹽湖提鋰和金屬鎂一體化項目等產業鏈延伸項目,實現了多領域、跨行業發展。然而,受市場、技術和資金等多重因素影響,2017年起,鹽湖股份出現了連續虧損。

2019年,為徹底擺脫經營困境和債務危機,鹽湖股份開展重整,將具有產業優勢、盈利較好的鉀肥、碳酸鋰等板塊與低效虧損的金屬鎂、化工等板塊徹底分離,由優質板塊承接債務并實施市場化債轉股。2020年4月重整計劃完成后,當年氯化鉀產量達到551.75萬噸,全年銷售644.9萬噸,同比增加42%;碳酸鋰產量13602噸,比上年增加2300噸。

“鹽湖股份的重整,可以說滿足了債權人、股民和股東等各方訴求,兼顧了多方利益,不僅僅實現了好壞分離,關鍵在于使企業得以聚力于鉀肥和碳酸鋰主業,進而釋放原本的資源優勢、產業優勢,企業核心競爭力顯著提升。”青海省國資委規劃發展和產權處處長孫守立說。

堅持問題導向和“有所為有所不為”的改革原則,直面國有企業經營管理中的深層次問題、痛點和難題,大力調整優化國有資本布局結構,進而推動國有資本向優勢資源、優勢板塊和關鍵領域集中,是2016年以來青海國企改革的重中之重。

青海省國資委企業改革處處長田勇介紹,國企改革三年行動實施以來,青海省已經完成處置“兩非兩資”(非優勢產業、非主營業務和低效資產、無效資產)存量清退企業41戶,處置“僵尸企業”33戶,治理虧損企業7戶;通過混合所有制改革,106戶二級企業實現混合所有制改革,累計引入非國有資本3.75億元,有16戶企業非國有資本持股比例超過三分之一,實現了股權多元化,企業股權結構進一步優化。

與此同時,青海逐步建立和完善國資國企改革頂層設計,形成了以《青海省委省政府關于深化國資國企改革的指導意見》為統領,以全面深化省屬出資企業重點改革工作實施意見、改革完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等20多個配套文件為支撐的國資國企改革政策體系。

“國資國企改革,有力推動了供給側結構性改革,對國有企業穩增長、調結構、增效益、防風險、惠民生發揮了積極作用。隨著國企改革三年行動方案逐步落實,青海重點國企負債結構得到有效改善,生產經營逐步好轉,企業經營管理進一步規范。”田勇說。今年上半年,17戶省屬出資一級企業的從業人數接近5萬人,有5家企業上繳稅收超過1億元,其中鹽湖股份上繳稅收7.74億元。

最新統計數據顯示,青海省國資委監管的17戶一級企業,今年上半年實現營業收入623.5億元,同比增長18%;實現利潤73.66億元,同比扭虧為盈,增利105.33億元。

“綠色”轉型釋放比較優勢

長期以來,青海國企產業以鋼鐵、化工、煤炭和冶金等重化工業為主,資源性、基礎性行業占國資監管資產規模的七成以上,而農牧、文化旅游以及生態友好型戰略性新興產業和高端成長性產業不足。這樣的布局和結構,與青海作為“三江之源”承擔的生態保護職責之間,存在突出矛盾。

為破解這一深層矛盾,在近年來的國企改革中,推動傳統產業“綠色”轉型,培育和壯大戰略性新興產業,成為青海國有資本布局調整的著力點。

2016年成立的青海迅達冷鏈物流股份有限公司,起初以單純的冷藏運輸為主,由于冷鏈資源缺乏整合,經常面臨“吃不飽”困境。2018年,通過國有資產整合,這個企業和青海省農牧業龍頭企業——三江集團優勢互補,合作打造集商貿和物流于一體的綠色有機食品輸出平臺,成功實現轉型。

“青海作為全國‘五大牧區’之一,發展有機農畜產品具有獨特優勢。但是一直以來,從農產品的生產、畜牧養殖到深加工,再到冷鏈物流,沒有形成暢通的產業鏈條。”青海迅達冷鏈物流股份有限公司董事長汪峰說,借助國企改革整合資源,圍繞服務特色農牧產業做文章,既為企業發展壯大找到了一條路,也反過來推動了農牧業高質量發展。

汪峰告訴記者,公司目前業務涵蓋食品檢測、冷鏈干線運輸、倉儲加工、城市配送、生鮮產品批發配送以及線下線上特色農牧產品市場的開拓,其中農畜產品的干線運輸已延伸到國內10多個大城市。“打造有機農畜產品輸出地,下一步還需要通過平臺統一特色農牧產品的生產、加工標準,提升質量和品質,打響青海綠色有機品牌。”

“十三五”以來,青海依托資源比較優勢,按照產業縱向延伸、橫向耦合的發展思路,一方面加快改造提升鹽湖化工、有色冶金、能源化工等產業,構建起鹽湖資源綜合利用、鋰電等8條循環經濟產業鏈;另一方面鼓勵和引導國有資本向生態農牧、文化旅游、清潔能源等特色優勢產業和戰略性新興產業集中,初步形成了有機畜牧業、生態旅游業和新能源、新材料、裝備制造等各產業相互依托、協調發展的格局。

以有色金屬和鹽湖化工產業為主的西部礦業集團,是青海省唯一的一家中國500強企業。2017年以來,西部礦業抓住國家放開食用鹽專營政策的機遇,大力推進特色鹽湖工業與文化旅游業融合,不僅成功打造茶卡鹽湖“天空之鏡”旅游品牌,而且借助旅游品牌發展“大青鹽”精深加工、民族文化工藝品等產業,形成“鹽湖工業+旅游+服務”融合發展模式。同時,在傳統產業轉型升級和產業鏈延伸方面,以新工藝新技術為引領,全面實施礦山冶煉生產工藝技術改造升級,初步構建起了礦冶煉循環經濟體系。

2016年底,西部礦業整合資源成立獨立的二級企業——西部礦業集團科技發展有限公司,通過完善公司治理機制,改革科技成果轉化受益分享機制等措施,激發創新動能,為高原地區有色、黑色和鹽湖化工等礦產資源、資源綜合利用搭建技術平臺。

“圍繞礦山冶煉中的有價元素回收、節能降耗和廢渣利用等課題,僅2020年和2021年,我們組織的215個項目被列入集團科研項目計劃,投資8億多元。”西部礦業集團科技發展有限公司董事長王訓青說,通過科技成果轉化,西部礦業鋅業分公司每年減少鋅冶煉危險廢物渣8500噸,玉龍銅礦V號礦體選冶生產工藝中酸耗降低了一半。目前,西部礦業下屬的錫鐵山鉛鋅礦公司,全年廢水回收利用率達到90%以上,礦山的回采率也提高到90%以上,尾礦實現了零污染排放。

“以科技支撐企業高質量發展,促進傳統產業向循環利用、低排放轉型,也是保護生態環境。”田勇說,立足青海生態地位和資源、產業特點,加快建設世界級鹽湖產業基地,打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地和綠色農畜產品輸出地,國資國企應發揮主力軍作用。

深化改革仍有努力空間

《青海省國有資本“十四五”發展規劃(2021-2025)》提出的國資改革質量效益目標是:到“十四五”末,省屬出資企業整體資產總額年均增長5%以上,營業收入年均增長8%以上,利潤總額年均增長15%以上,同時全省國有企業研發經費占主營業務收入的比重達到1%。

國企改革走深走實,推動國資國企提升資源配置效率和競爭力,產業轉型取得階段性成效,有力促進了青海國有資本保值增值。不過,受訪人士認為,隨著改革深入,青海國有企業尚有進一步努力的空間:

第一,國資監管方面,需盡快建立經營性國有資產集中統一監管的體制機制。

第二,降低國資整體負債水平,增強國有企業盈利能力。

第三,提升產業集中度,加強特色優勢產業規模效應。

第四,優化整體金融環境和信用環境,拓寬資本運作空間,夯實金融對實體產業的服務與支撐。

與此同時,還要著力于從根本上補短板和強弱項:

首先,進一步加快建立現代企業制度和完善法人治理結構,推動國企股權多元化改革,形成不同利益主體的相互制衡關系,促進企業法人治理結構按照市場規律有效運行。

其次,立足既有產業基礎,鼓勵和引導國有資本整合資源,通過構建循環經濟產業鏈,推動傳統優勢資源產業做大做強;推動國有資本向清潔能源、生態旅游、有機畜牧業、新能源新材料等新興產業和現代服務業集中,進一步深化國有資本的戰略布局調整。

此外,進一步理順國資監管部門、國有資本投資運營公司和實體企業關系,使企業成為真正的市場主體。同時,建立健全國資國企投資管理制度,通過科學編制投資計劃、強化風險評估,構建起從監管部門到企業的風險管理體系。(記者 駱曉飛 西寧報道)

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