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重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市推動制造業高質量發展重點專項實施方案的通知

2021-08-31 14:28 來源:重慶市人民政府網 次閱讀
 

  重慶市人民政府辦公廳關于

印發重慶市推動制造業高質量發展重點專項實施方案的通知

  渝府辦發〔2021〕80號

各區縣(自治縣)人民政府,市級有關部門,有關單位:

  《重慶市制造業產業基礎再造和產業鏈供應鏈現代化水平提升工程實施方案》《重慶市制造業產業創新能力提升行動實施方案》《重慶市制造業智能化賦能行動實施方案》《重慶市制造業綠色發展行動實施方案》《重慶市制造業領軍企業培育行動實施方案》等5個重點專項實施方案已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  

重慶市人民政府辦公廳

  2021年8月13日

  (此件公開發布)

重慶市制造業產業基礎再造和產業鏈供應鏈現代化水平提升工程實施方案

  為貫徹落實黨中央、國務院關于提升產業基礎能力和產業鏈供應鏈現代化水平的決策部署,深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,根據《中共重慶市委重慶市人民政府關于進一步推動制造業高質量發展加快建設國家重要先進制造業中心的意見》《重慶市制造業高質量發展“十四五”規劃(2021—2025年)》(渝府發〔2021〕18號)等文件精神,特制定本方案,實施期限為2021—2025年。

  一、總體思路

  立足我市產業基礎和比較優勢,加強戰略謀劃、總體設計、精準施策,圍繞重點產業,找出重點鏈條,系統推動補鏈、延鏈、強鏈和產業基礎能力提升,加快補齊“短板”、持續鍛造“長板”,構建一批具有核心競爭力的產業鏈,全力保障供應鏈穩定,不斷深化創新鏈、價值鏈與產業鏈融合,保持制造業比重基本穩定,壯大實體經濟根基,開創制造業高質量發展新的動力源和增長點。

  二、發展目標

  到2025年,產業鏈核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、工業基礎軟件、先進基礎工藝和產業技術基礎等“五基”能力顯著提升,產業鏈主要產品附加值持續提高,產業鏈、創新鏈、價值鏈實現深度融合,供應鏈穩定性進一步增強,形成一批具有核心競爭力的產業鏈條,建設若干具有國際影響力的先進制造業集群和戰略性新興產業集群,支撐全市工業總規模達到3萬億元,其中戰略性新興產業總規模超過1萬億元,成為我國構建自主可控、安全高效產業鏈供應鏈體系的重要支撐。

  三、主要任務

  圍繞構建“6+5”現代產業體系(加快發展新一代信息技術、新能源和智能網聯汽車、高端裝備、新材料、生物技術、綠色環保6個戰略性新興產業;提質發展電子、汽車摩托車、裝備制造、消費品、原材料5個支柱產業),重點打造集成電路、新型顯示、被動元件、計算機、智能手機、印刷電路板(PCB)、智能家電、MEMS(微機電系統)傳感器、軟件、新能源和智能網聯汽車、燃油汽車、摩托車、增材制造裝備、衛星及應用、機器人、數控機床、軌道交通裝備、通機裝備、輕合金、先進鋼鐵材料、裝配式建筑、聚氨酯、聚酰胺、聚甲基丙烯酸甲酯、聚酯、高端聚烯烴、特色紡織品、綠色包裝、個護美妝、特色食品、基因工程藥品制品、體外診斷試劑及設備、化學藥品及原料藥等33條重點產業鏈。

  (一)持續完善和提升重點產業鏈。聚焦重點產業鏈領域龍頭企業和高成長性企業,滾動實施和引進一批優質企業、引領項目和重大平臺。推動現有計算機、手機、汽車、摩托車、工業機器人、數控機床、軌道車輛等領域主機企業進一步擴大在渝投資,繼續抓好上述領域市外其他主機企業引育,形成更大規模效應,促進更多關鍵零部件企業、原材料企業來渝布局。發揮我市在集成電路、新型顯示、智能傳感、機械傳動等零部件領域和輕合金、天然氣化工等原材料領域比較優勢,積極引進后端部件級、主機級企業來渝投資。支持現有企業立足自身積累,積極向重點產業鏈中與現有主營業務關聯度較高環節延伸布局。加強創新鏈、供應鏈、價值鏈招商與產業鏈招商協同,依托生產制造類項目同步引進企業研發設計、營銷結算中心等生產性服務類項目,不斷提升我市在全球產業鏈、價值鏈分工中的地位。〔責任單位:市經濟信息委、市發展改革委、市招商投資局,各區縣(自治縣,含兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區,以下統稱區縣)〕

  (二)加強重點產業鏈關鍵環節和基礎領域研發攻關。聚焦重點產業鏈,分鏈條梳理關鍵共性技術和核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、工業基礎軟件、先進基礎工藝等基礎領域需求。加強重點產業鏈協同創新,積極爭取相關國家大科學裝置和國家重點實驗室等戰略研發平臺在渝布局,加快制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心三大類公共創新平臺規劃建設,推動企業與高等院校、科研院所組建產業鏈產學研聯盟,聚焦關鍵環節和基礎領域開展聯合攻關,加快實現堵點技術突破和可持續迭代。深入實施規模以上工業企業研發機構倍增計劃,推動企業建立研發機構、加大研發投入、加快新品開發,促進技術突破加速向現實生產力轉化。積極爭取大院大所、跨國企業在渝布局研發總部或區域研發總部,大力發展獨立法人新型企業研發機構,持續壯大工業設計、檢驗檢測、科技金融、研發服務等科技服務業規模,進一步優化重點產業鏈創新生態,提高創新效率。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市經濟信息委、市市場監管局、市商務委,各區縣)

  (三)深化新一代信息技術在重點產業鏈中融合應用。聚焦重點產業鏈,深入推進智能制造,加快智能化裝備及信息管理系統普及,大幅增加數字化車間和智能工廠數量,積極參與國際標準制定(修訂),構建技術、專利、標準協同機制,進一步鞏固現有優勢產品質量優勢、成本優勢和標準優勢。推動工業互聯網創新發展,加快重點產業鏈標識解析二級節點建設,引育面向全產業鏈的工業互聯網平臺,深化5G、數字孿生、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術在工業互聯網中的應用,引導更多產業鏈企業“上云賦能”,促進產業鏈供需信息高效對接,不斷提升產業鏈整體效率。推動重點產業鏈向服務環節延伸,壯大個性化定制、設備健康管理、產品遠程運維、共享制造、總集成總承包等典型業態規模,提升產業鏈附加值和利潤率。(責任單位:市經濟信息委、市發展改革委、市大數據發展局、市通信管理局,各區縣)

  (四)培育產業鏈“鏈主”企業和“專精特新”企業。聚焦重點產業鏈,遴選有核心技術、有廣泛市場、有發展前景、有競爭實力的企業,通過強創新、拓市場、抓重組等方式快速做優做大做強,支持企業加快標準制定(修訂)、工業互聯網建設,構建由企業主導的產業生態,持續增強對產業鏈供應鏈的整合和把控能力,提升產業競爭話語權。加大制造企業“單項冠軍”的培育力度,實施“專精特新”中小企業培育計劃,通過對標細分領域全球頭部企業,加快同品類、同規格替代升級產品的開發及推廣應用,構建基礎領域、戰略環節技術優勢和一般性競爭領域質量優勢、成本優勢,提升參與全球產業競爭和產業生態構建的主動權。鼓勵“鏈主”企業加強與產業鏈中小企業協作配套,通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種形式帶動產業鏈上下游企業協同發展,構建大中小企業融通發展的良好格局。支持企業落實質量主體責任,建立品牌戰略,走品牌化發展道路。(責任單位:市經濟信息委、市市場監管局,各區縣)

  (五)優化重點產業鏈市域布局。落實“一區兩群”協調發展部署,在中心城區加大高端研發機構、高端孵化機構和工業互聯網平臺等引育力度,加快向服務環節延伸,引導區域內產業鏈一般環節企業向主城新區和“兩群”地區有序轉移。在主城新區加大電子終端、汽車摩托車整車、成套裝備等主機項目和關鍵零部件、關鍵原材料項目一體化引育力度,實現全產業鏈發展。在“兩群”地區發揮資源環境優勢,聚焦細分環節,高起點承接市外及主城都市區產業轉移,更好融合市域、全國及全球產業鏈分工體系。引導產業園區聚焦2—3條產業鏈,加快創新平臺建設,完善公共服務體系,快速引進上中下游核心企業,加快培育產業生態系統,走特色發展集群發展之路。(責任單位:市發展改革委、市經濟信息委、市商務委、市科技局,各區縣)

  (六)全力保障重點企業供應鏈穩定。聚焦重點產業鏈領域關鍵企業,對其國內外直接、間接供應商進行全面系統梳理,重點評估核心零部件、中間件和基礎材料對外依存度和供應穩定性,建立重點產品供應鏈動態監測清單、供應鏈備鏈計劃和風險管理機制,加強運行風險監測、預警和應對。針對企業生產必需且國內短時間無法替代的基礎原材料、關鍵核心零部件、重大儀器設備以及重點技術和產品,支持企業適當加大對外采購力度,增加庫存生產周期,確保生產持續穩定。建立供應鏈物流保障專班和部門間溝通協調機制,強化信息共享,做好供需對接,細化問題處置,及時為企業提供安全暢通的物流保障。(責任單位:市經濟信息委、市商務委、重慶海關、市政府口岸物流辦,各區縣)

  (七)提升產業鏈供應鏈開放合作水平。深化成渝地區產業鏈合作,搭建成渝地區重點行業供需對接平臺,推動兩地企業互采互供。充分發揮現有區域產業協作機制作用,著力提升我市與相關省市產業鏈配套水平,促進協同發展。加強與我市主要貿易伙伴的聯動協調,支持企業按照市場化的原則最大力度維系既有產業關系,保持供應鏈產業鏈穩定。充分利用我國與日本、韓國和東盟地區地緣相近、產業互補的優勢,積極拓展與“一帶一路”國家和地區的產業鏈合作,豐富海外供給渠道和市場主體,增強供應鏈彈性。(責任單位:市發展改革委、市經濟信息委、市商務委,各區縣)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。切實發揮重慶市制造強市建設領導小組作用,統籌推進各項工作,重大問題及時提請市委、市政府研究解決。市經濟信息委要加大對具體任務的推進力度,逐一落實33條重點產業鏈“鏈長”,編制產業鏈圖譜,切實做好重點產業鏈招商引資、技術研發、企業培育、供應鏈保障等工作。市級有關部門要立足職能職責,主動研究提出更多有利于提升全市制造業產業鏈供應鏈現代化水平的創新舉措。各區縣要結合區域產業發展實際,細化提升本區縣產業鏈供應鏈現代化水平的思路、方法和重點工作,確保各項舉措落實到位。(責任單位:市經濟信息委、市發展改革委、市科技局、市金融監管局、市政府口岸物流辦、市招商投資局,各區縣)

  (二)加大政策支持。加大33條重點產業鏈各類資源要素配置力度。加強產業發展、科技創新等領域市級財政專項資金改革創新和整合使用,集中資源向33條重點產業鏈及其關鍵環節、關鍵領域和關鍵企業匯集,促進財政專項資金功效最大化。持續強化政銀企合作,引導銀行加大對重點產業鏈企業信貸投放額度,加快供應鏈金融發展。進一步擴大首臺(套)、首批次技術裝備保險補償范圍,加大政府采購和國有企業采購力度,推動更多創新產品加速市場化應用。(責任單位:市財政局、市金融監管局、市發展改革委、市經濟信息委,市人力社保局、重慶市稅務局,各區縣)

  (三)全面深化改革。深化“放管服”改革,全面落實權力清單制度,落實“清單之外無審批”要求,進一步簡化投資審批和工程建設審批程序,對國家允許、區縣能承接的審批事項加快下放至區縣辦理;全面實施負面清單管理,除國家制定的負面清單以及市級層面按照國家要求制定的負面清單以外,不再新設準入限制。加強知識產權保護,完善社會信用體系,加大對侵權行為的打擊力度,保護和激發企業創新積極性。(責任單位:市政府辦公廳、市發展改革委、市商務委、市經濟信息委、市司法局、市市場監管局、市知識產權局,各區縣)

重慶市制造業產業創新能力提升行動實施方案

  為貫徹落實黨中央、國務院關于科技創新的決策部署,全面落實市委五屆十次全會精神,切實提高制造業創新能力,更好支撐國家重要先進制造業中心和具有全國影響力的科技創新中心建設,根據《中共重慶市委重慶市人民政府關于進一步推動制造業高質量發展加快建設國家重要先進制造業中心的意見》《重慶市制造業高質量發展“十四五”規劃(2021—2025年)》(渝府發〔2021〕18號)等文件精神,特制定本方案,實施期限為2021—2025年。

  一、總體思路

  堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈打造產業鏈,以重大發展需求為牽引、以重大技術突破為主攻方向,充分發揮企業創新主體作用和政府引導作用,支持開展協同研發活動,推進研發創新平臺建設和創新型企業培育,改善關鍵技術供給和提高新產品開發速度,全面提升產業技術創新能力。

  二、發展目標

  企業研發投入持續增長。“十四五”期間全市企業研發投入累計2500億元以上,到2025年全市企業研發投入強度達到2%。

  企業創新體系更加完善。到2025年,50%以上的規模以上工業企業建立研發機構,65%以上的規模以上工業企業開展研發活動;市級企業研發機構1500家以上、國家級企業研發機構50家以上、市級制造業創新中心30家以上、國家級制造業創新中心1家以上,“國家級—市級—區縣級”三級企業研發創新體系支撐作用更加明顯。

  產業創新基礎更加牢固。到2025年,制造業領域的科技型企業、高新技術企業、“專精特新”企業數量全部翻番,分別達到4.5萬家、8000家、1500家;規模以上工業企業每億元營業收入有效發明專利數達到1.45件;高技術產業產值占規模以上工業產值比重達到32%,制造業規模企業中高新技術企業占比達到60%。

  創新發展生態更加優化。園區特色化、專業化趨勢明顯,創新支撐平臺和科技服務體系建設運行良好。圍繞產業所需的創新要素、資源集聚能力明顯增強,形成一批具有全國影響力的產業高端創新平臺。

  三、主要任務

  (一)推進一批關鍵核心技術攻關。針對我市產業創新發展的重要關鍵核心技術領域和33條重點產業鏈的技術短板,推動產學研協同攻關,加快實現重點領域技術突破。

  建立關鍵核心技術需求目錄。聚焦產業核心基礎零部件、工業基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等領域短板和生命科學、儲能和新能源、航空航天、新型顯示、智能傳感、工業互聯網、信息安全等先導產業方向,系統梳理關鍵核心技術需求,制定并發布需求目錄清單。

  加快關鍵核心技術攻關。針對技術需求目錄,采取“揭榜掛帥”“并行資助”“軍令狀”等組織方式,鼓勵龍頭企業聯合產業鏈上下游企業、高等院校、科研院所開展協同攻關,形成一批重大新產品、知識產權、技術標準等關鍵核心技術成果。引導社會團體制定發布先進團體標準,鼓勵企業制定執行技術水平優于國家標準和行業標準的企業標準。

  前瞻開展基礎科學研究。圍繞產業發展趨勢和需要,引導龍頭企業獨立或聯合高等院校、科研院所開展基礎研究,取得一批引領性重大原創成果,保持技術領先優勢。支持高等院校、科研院所聚焦產業核心技術需求開展前瞻性研究、基礎研究、原創性試驗,為技術進步和科技成果轉化提供基礎保障。

  (責任單位:市經濟信息委、市科技局、市教委、市發展改革委,各區縣)

  (二)推進一批研發創新平臺建設。深入實施規模以上工業企業研發機構倍增計劃,積極探索新型研發模式,推進建立一批高端研發平臺,補齊建設一批短缺的科技服務機構。

  加快建設企業研發機構。推動區縣普遍建立企業研發機構管理體系、大中型企業普遍建立研發機構,大幅提升建有研發機構的規模以上工業企業占比。面向制造業基礎性、前沿性領域,建設研發試驗條件良好的工業和信息化重點實驗室。大力引進世界500強等領軍企業來渝建設高水平研發機構,推動企業到海外發達地區整合創新資源建設研發機構。

  加快發展獨立法人研發機構。鼓勵建有市級及以上研發機構的企業將研發機構進行法人化改革;鼓勵產業鏈上下游企業聯合組建獨立法人研發機構;鼓勵科技人員創辦新型研發機構。支持有條件企業聯合轉制科研院所等單位組建行業技術研究院,提供行業關鍵共性技術服務。引導行業領軍企業牽頭整合上下游企業、高等院校、科研院所組建市級制造業創新中心,爭取創建國家級制造業創新中心。

  補齊行業短缺平臺。推動市級有關部門和區縣聯動,加快推進新建20個以上市級創新平臺、50個以上區縣級創新平臺。在集成電路、新型顯示、信息安全、智能家電、增材制造、藥物安全評價等創新薄弱領域,新建一批行業創新平臺,推進生物安全防護三級實驗室、5G通信、人工智能等新興產業領域檢驗檢測平臺建設。

  (責任單位:市經濟信息委、市科技局、市教委、市發展改革委、市衛生健康委、市市場監管局、市藥監局,各區縣)

  (三)推進一批重點新產品研發。整合調動市、區縣、企業的力量,滾動推動重點新產品研發及產業化,每年滾動推進100個市級重點新產品、200個區縣級重點新產品開發。推進新產品應用場景建設和示范推廣,促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合。

  加快先進技術轉化為生產力。發揮標準引領、管理支撐和品牌促進作用,大力開發個性化定制、網絡化協同、共享化生產、數字化管理等為特征的新產品,推動工業產品“增品種、提品質、創品牌”,推動工業產品不斷升級、產業結構不斷提升。

  著力構建新產品“應用場景”。在制造業重點領域和重點產業集聚區,支持建設新產品(新技術)應用示范平臺、重大技術裝備試驗驗證平臺和創新成果產業化中心,推動首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。

  (責任單位:市經濟信息委、市科技局、市國資委、市市場監管局,各區縣)

  (四)推進一批創新型企業領跑。集合政策和資金,在制造業中培育創新型領軍企業、“專精特新”中小企業、高新技術企業,建成一批創新的“領頭羊”和中堅力量。

  培育創新型領軍企業。聚焦重點行業和重點產業鏈,遴選創新能力強、引領作用大、發展潛力好的骨干企業,建立領軍企業清單,支持領導企業發展成為技術實力領先的企業。支持領軍企業完善全面質量管理制度,通過提升知識產權、技術標準、質量品牌等影響力,持續增強在國內外的話語權和資源配置能力。

  培育“專精特新”中小企業。鼓勵科研院所、高等院校創辦科技型企業,鼓勵科技型企業、中小企業深耕細分市場,走特色化發展道路,不斷提升創新能力、市場競爭力和品牌影響力,成長為“專精特新”企業、“小巨人”企業、“隱形冠軍”企業,成為專業領域的創新領軍企業。

  提高制造業高新技術企業占比。鼓勵科技咨詢、知識產權代理、會計師事務所等中介機構為制造業企業申報高新技術企業提供專業化服務,在資金扶持、政策執行上向高新技術企業傾斜,推動制造業企業向高新技術企業轉型。

  (責任單位:市經濟信息委、市科技局、市國資委、市發展改革委,各區縣)

  (五)推進一批特色園區優化創新生態。著眼園區產業競爭力提升,推動園區圍繞特色產業加強公共服務平臺建設和科技服務業培育,打造特色園區產業創新服務綜合體。

  推動園區特色化發展。引導全市各園區立足產業基礎、優勢和發展方向,因地制宜、精準定位,在專業特色方向上進一步凸顯,針對特色產業構建創新支撐服務平臺。

  加快完善園區創新平臺體系。中心城區園區重點著眼基礎研究和新興產業培育,建立各類高端研發平臺和孵化器、加速器、檢驗檢測平臺等創新服務機構;主城新區園區重點著眼應用研究和先進、高端制造業發展,培育特色產業的創新支撐服務平臺;“兩群”地區園區重點著眼綠色產業發展和產學研協同創新,推動創新平臺建設。

  加快科技型服務業發展。優化公共服務體系布局,建設支撐特色產業發展的工業設計、檢驗檢測、咨詢服務等公共服務平臺,推進公共服務平臺與園區、企業務實合作,著力推進產業創新支撐服務能力全面發展。

  (責任單位:市經濟信息委、市發展改革委、市科技局、市市場監管局、市商務委、市藥監局,各區縣)

  (六)推進一批創新支持政策出臺。立足產業創新的需求和實際,與時俱進調整和出臺一批定向精準的支持政策,為產業創新注入新的動能和活力。

  完善鼓勵企業研發機構法人化的政策。針對市級企業研發機構法人化改革,連續3年給予過渡支持,助推企業提升自我造血能力。

  完善鼓勵龍頭企業開展基礎研究的政策。針對“十四五”產業發展的重點方向,鼓勵行業龍頭企業聯合高等院校和科研院所開展基礎研究,并給予研發費用補助。

  完善鼓勵產業創新服務機構加快發展的政策。針對獨立法人的工業設計企業、特色園區的孵化器和加速器、新引進的獨立法人研發機構等,給予人才引進、開辦投資等支持。

  完善鼓勵本地科技人員服務中小企業技術創新的政策。針對有技術需求的中小企業,推動市級有關部門聯合征集一批高等院校和科研院所的科技人才到中小企業尤其是科技型企業兼任“科技副總”,推動產學研合作,提升中小企業創新能力。

  完善鼓勵建設市級產業技術基礎公共服務平臺的政策。在國家級園區和市級特色產業園區,推動建立一批市級產業技術基礎公共服務平臺,保障產業創新發展和質量品牌提升。

  (責任單位:市經濟信息委、市科技局、市教委、市國資委、市市場監管局、市商務委、市發展改革委,各區縣)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。切實發揮重慶市科技領導小組職能作用,統籌推進制造業技術創新各項工作,重大問題及時提請市委、市政府研究解決。市經濟信息委要加大統籌力度,切實做好研發創新平臺建設、重點新產品研發、創新型企業發展、園區特色化提升、創新支持政策調整出臺等工作。市級有關部門要立足職能職責,主動研究提出更多有利于提升全市制造業技術創新的務實舉措。各區縣要結合特色產業發展實際,明確特色產業創新能力提升的思路、舉措和重點,確保各項政策舉措落實到位。(責任單位:市經濟信息委、市科技局、市發展改革委、市教委、市人力社保局,各區縣)

  (二)加強創新資源招商。瞄準產業鏈中需引進的國內外領軍企業和創新團隊,加大重點領域補短板和關鍵環節強鏈條招商引資力度,尤其是要加強創新團隊的引進和研發機構建設。支持本地現有企業帶動創新能力強的上下游企業來渝投資興業,支持企業家利用自身人脈資源帶動有技術資源的同鄉、同學等來渝創新創業。推進重大招商項目全流程“一對一”跟蹤服務,打造讓創新企業和創新團隊安居樂業的發展環境。(責任單位:市招商投資局、市經濟信息委、市科技局、市發展改革委、市教委、市人力社保局,各區縣)

  (三)加強創新人才培養。鼓勵高等院校、職業院校加強產業發展重點需求相關學科專業建設。鼓勵企業與高等院校、科研院所共建實驗室、專業研究院或交叉研究中心,加強共享型工程實習基地建設,培養高素質應用型、復合型、創新型領域技術技能人才。加快戰略性新興產業、先導產業領域工程技術人員培養,通過專題培訓班等形式,加大企業人才和政府有關從業人員的培訓力度。(責任單位:市人力社保局、市教委、市經濟信息委、市國資委,各區縣)

  (四)加強示范宣傳。加大制造業優秀創新型企業培育力度,繼續開展市級優秀創新型企業評選。繼續開展市級技術創新示范企業認定,鼓勵爭創國家級技術創新示范企業。編制典型示范企業發展案例集,加強宣傳展示和經驗推廣。組織開展現場會、經驗交流會、高峰論壇、創新大賽等活動,加強對制造業企業創新發展的宣傳報道,進一步營造發展氛圍。(責任單位:市人力社保局、市經濟信息委、市科技局、市知識產權局,各區縣)

  (五)加強創新交流合作。深度融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展和成渝地區雙城經濟圈建設,加強國內外廣泛合作交流,與四川省共建成渝地區創新發展示范區。鼓勵企事業單位、產業組織等與國內外企業、機構在產學研合作、創新平臺打造、技術標準制定(修訂)等領域開展務實合作。鼓勵本市企業參與并購、參股國內外先進的創新型企業。鼓勵跨國企業、國際組織圍繞制造業轉型升級在渝設立研發機構、人才培訓中心。(責任單位:市招商投資局、市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市商務委、市國資委,各區縣)

重慶市制造業智能化賦能行動實施方案

  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的決策部署,加快推動制造業數字化、網絡化、智能化發展,打造“智造重鎮”,根據《中共重慶市委重慶市人民政府關于進一步推動制造業高質量發展加快建設國家重要先進制造業中心的意見》《重慶市制造業高質量發展“十四五”規劃(2021—2025年)》(渝府發〔2021〕18號)等文件精神,特制定本方案,實施期限為2021—2025年。

  一、總體思路

  以智能制造為主攻方向,加快工業互聯網創新發展,加快制造業發展模式和企業形態根本性變革,加快提升新型基礎設施支撐服務能力,夯實制造業數字化發展基礎,拓展融合創新應用場景,完善產業發展生態,推動數字化、網絡化、智能化轉型,實現制造業高質量發展。

  二、發展目標

  到2025年,規模以上制造業企業基本進入數字化普及階段,關鍵業務環節全面數字化的企業比例達到61.2%,數字化研發設計工具普及率達到86.7%,關鍵工序數控化率達到65%,兩化融合發展指數總體水平達到65,重點產業園區和企業5G網絡全覆蓋,打造10個5G全連接工廠,培育10個具有全國影響力的工業互聯網平臺,工業互聯網標識解析二級節點超過30個,建設認定50個智能工廠和500個數字化車間,培育200個新模式應用項目,打造50個創新示范智能工廠和50個“5G+工業互聯網”先導應用示范場景,建設1—2家全球燈塔工廠,全市企業“上云”累計達到15萬戶。

  三、主要任務

  (一)加快新型信息基礎設施建設。

  1.加快網絡基礎設施建設。加大工業設備網絡化改造力度,支持工業現場“啞設備”網絡互聯能力改造,支撐多元工業數據采集,提升異構工業網絡互通能力,推動工業設備跨協議互通和跨系統互操作。加大工業企業5G內網建設,探索在既有系統上疊加部署新網絡、新系統,推動IT(信息技術)網絡和OT(生產控制)網絡融合,推進IPv6(互聯網協議第6版)、OPC UA(開放平臺通信統一架構)、MEC(移動邊緣云計算)、TSN(時間敏感網絡)、SDN(軟件定義網絡)等新技術在企業網絡化升級改造中的應用。加大工業外網升級,推動基礎電信企業提供高性能、高可靠、高靈活、高安全的網絡服務,鼓勵工業企業、工業互聯網平臺、標識解析節點、安全設施等接入高質量外網。加大重點園區、重點企業5G基站建設力度,推動多廠區、多園區、供應鏈統一組網,構建工業互聯網園區網絡。探索5G專網建設及運營模式,開展工業5G專網試點。(責任單位:市經濟信息委、市國資委、市通信管理局,各區縣)

  2.提升工業互聯網平臺核心能力。實施十大工業互聯網平臺培育工程。持續培育跨行業跨領域綜合型工業互聯網平臺,面向重點行業和區域建設特色型工業互聯網平臺,并向產業鏈上下游延伸;面向特定工業場景和專業領域建設專業型工業互聯網平臺。不斷提升平臺的技術供給質量,擴大平臺對工業企業的滲透率和覆蓋率,打造“平臺+5G”“平臺+人工智能”“平臺+區塊鏈”等新技術解決方案。加速已有工業軟件云化遷移,形成覆蓋工業全流程的微服務資源池,推動基礎工藝、控制方法、運行機理等工業知識的軟件化模型化。(責任單位:市經濟信息委、市國資委,各區縣)

  3.加速標識解析推廣應用。發揮工業互聯網標識解析國家頂級節點服務功能,提供高效穩定的標識注冊、解析、備案等服務,加強與西部省區在標識解析領域的交流合作。面向戰略性新興產業和支柱產業建設標識解析二級節點。加快主動標識載體規模化部署,推進工業設備和產品用標識。深化標識在設計、生產、服務等環節的應用,推動標識解析系統與工業互聯網平臺、工業APP的融合發展。加快解析服務在各行業規模應用,促進跨企業數據交換,提升產品全生命周期追溯和質量管理水平。(責任單位:市經濟信息委、市通信管理局、市發展改革委、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局,各區縣)

  4.強化工業大數據匯聚共享。加快建設國家工業互聯網大數據區域分中心和行業分中心,初步實現重點行業的數據采集、匯聚及應用,提升數據資源管理能力。推動工業數據分類分級和細分行業公共數據字典建設,加強工業互聯網數據確權機制研究,探索工業數據評估評測、分析驗證、成果轉化等公共服務。推動全市各行業供應鏈產業鏈公共服務平臺建設,推進與智慧園區、智能制造等平臺數據共享,初步形成全市工業大數據基礎數據庫。積極創建國家新型工業互聯網交換中心,實現工業數據“一點接入、多點連通”。積極創建工業大數據創新示范區。(責任單位:市經濟信息委、市國資委、市通信管理局,各區縣)

  (二)加快推動制造業數字化改造。

  1.加快企業生產設備數字化改造。推動企業應用工業機器人、數控機床、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流裝備等數字化裝備,或利用智能化技術改造非數字化裝備,實現工廠、車間、工序和工段數字化裝備換代,提升裝備數控化水平。(責任單位:市經濟信息委、市國資委,各區縣)

  2.加快企業關鍵環節數字化改造。利用新一代信息技術打通生產線、車間單元的數據鏈,實現設備間實時數據交互和協同生產。積極推進工業技術軟件化,加大工業軟件研發應用力度,推動企業在產品研發、生產制造、質量檢測、經營管理、物流營銷等各環節實施數字化改造,建設應用CAD(計算機輔助設計)、CAE(計算機輔助工程)、CAM(計算機輔助制造)、ERP(企業資源計劃)、MES(制造執行系統)、SCM(供應鏈管理系統)、PLM(產品全生命周期管理)、LIMS(實驗室信息管理系統)等信息系統,提升關鍵環節數字化水平。(責任單位:市經濟信息委、市國資委,各區縣)

  (三)加快新一代信息技術和制造業融合應用。

  1.加快建設數字化車間和智能工廠。鼓勵企業積極開展工藝參數、設備運行、質量檢測、物料配送等企業生產現場數據的采集和匯聚,加快推動企業信息系統與生產設備互聯互通,開展系統間的集成應用,全面提升企業的資源配置優化、實時在線優化、生產管理精細化和智能決策科學化水平,建設具備自感知、自學習、自決策、自執行、自適應等功能的數字化車間和智能工廠。在汽車、裝備、電子等優勢領域打造創新示范智能工廠和全球燈塔工廠。(責任單位:市經濟信息委、市國資委,各區縣)

  2.培育融合發展新模式新業態。支持龍頭企業基于工業互聯網平臺廣泛連接,匯聚設備、技術、數據、模型、知識等資源,打造貫通供應鏈、覆蓋多領域的網絡化配置體系,發展協同設計、眾包眾創、共享制造、分布式制造等網絡化協同新模式。鼓勵企業基于用戶數據分析挖掘個性需求,打造模塊化組合、大規模混線生產等柔性生產體系,促進消費互聯網與工業互聯網打通,推廣需求驅動、柔性制造、供應鏈協同等個性化定制新模式。支持企業搭建產品互聯網絡與服務平臺,開展基于數字孿生、人工智能、區塊鏈等技術的產品模型構建與數據分析,打造設備預測性維護、裝備能效優化、產品衍生服務等服務化延伸新模式。推動企業打通內部各管理環節,打造數據驅動、敏捷高效的經營管理體系,推進可視化管理模式普及,開展動態市場響應、資源配置優化、智能戰略決策等數字化管理新模式。探索發展現代供應鏈、工業電子商務、產業鏈金融等新業態。(責任單位:市經濟信息委、市發展改革委、市商務委、市國資委、市金融監管局、市政府口岸物流辦,各區縣)

  3.深化“5G+工業互聯網”應用。推動5G應用從外圍輔助環節向核心生產環節滲透,打造“5G+工業互聯網”示范場景,加快典型場景推廣應用。支持汽車、電子、裝備等行業龍頭企業建設5G全連接工廠。積極創建國家級“5G+工業互聯網”融合應用先導示范區。(責任單位:市經濟信息委、市通信管理局、市國資委,各區縣)

  4.實施企業“上云”專項行動。制定企業“上云”服務目錄,完善企業“上云”工作指南。引導行業龍頭企業加快業務系統云化改造,帶動產業鏈上下游中小企業業務系統云端遷移。加快推動工業設備“上云”。推動中小企業應用第三方平臺“上云”。建立“政府補一點、服務商優惠一點、企業出一點”的聯合激勵機制,支持企業“上云”。(責任單位:市經濟信息委、市國資委、市商務委,各區縣)

  5.探索重點行業領域差異化融合新路徑。強化汽車、裝備制造業龍頭企業帶動優勢,培育行業級工業互聯網平臺,優化供應鏈配置,加快數字化車間和智能工廠建設。推動電子制造業加大數字化裝備普及和信息系統建設力度,大面積推廣機器視覺等人工智能和大數據場景應用,提升生產效率和產品質量。推動消費品制造業打造C2M示范工廠,應用區塊鏈、標識解析技術建設產品質量追溯體系,發展大規模個性化定制新模式。推動流程型制造業強化物聯網、大數據、人工智能等技術應用,大規模部署能源管理系統,構建全流程運行數據模型,開展工藝優化創新和生產設備預測性維護,提升全流程管理智能化水平。實施“互聯網+”綠色制造行動,開展資源能源和污染物協同監測和精準控制,建立工業領域生態環境保護信息化平臺。推動非煤礦山、危險化學品、民用爆破物品等安全生產領域利用新一代信息技術提高重點高危行業安全生產水平,構建覆蓋關鍵裝置、現場作業的安全生產監測、管理和應急體系。(責任單位:市經濟信息委、市生態環境局、市發展改革委、市應急局、市國資委、市市場監管局,各區縣)

  6.加快大中小企業和一二三產業融通發展。鼓勵龍頭企業推廣供應鏈體系和網絡化組織平臺,打造符合中小企業需求的數字化平臺、系統解決方案、產品和服務,帶動中小企業的數字化能力提升和訂單、產能、資源等共享,提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。支持第一產業、第三產業推廣基于工業互聯網的先進生產模式、資源組織方式、創新管理和服務能力,打造跨產業數據與服務平臺。加大對“專精特新”、小巨人等企業的培育力度,推動中小企業主動融入新一代信息技術,實現轉型升級、融合發展。(責任單位:市發展改革委、市經濟信息委、市農業農村委、市商務委、市國資委、市大數據發展局,各區縣)

  (四)加快完善產業發展生態。

  1.加強標準研制應用。引導支持行業協會、科研院所、高等院校、產業聯盟、企業針對智能制造、工業互聯網核心標準開展聯合攻關,鼓勵主導制定或積極參與相關國際/國家/行業/團體標準研制,推動標準兼容適用。著力推動5G工業應用標準、工業網絡接入標準、現場設備集成標準、公共數據字典標準、預測性維護標準等標準研制和應用。推動兩化融合管理體系2.0、智能工廠/數字化車間通用技術要求、智能制造能力成熟度模型、工業互聯網和工業信息安全領域相關標準貫標。(責任單位:市經濟信息委、市國資委、市市場監管局,各區縣)

  2.提升解決方案供給能力。加快引進培育智能制造和工業互聯網系統解決方案供應商,完善服務商資源池。推動基礎電信運營商、新一代信息技術集成商、智能制造解決方案供應商、工業互聯網企業形成聯合體,打造綜合型服務商,積極開發和推廣行業系統解決方案。整合工業互聯網產業聯盟重慶分聯盟、智能制造系統解決方案供應商聯盟重慶分盟資源,加強公共服務支撐能力建設,促進產業生態合作交流。(責任單位:市經濟信息委、市國資委、市通信管理局,各區縣)

  3.增強軟硬件支撐能力。夯實設計研發、關鍵材料、先進工藝基礎能力,推動5G、人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術和重點工業產品的融合創新,加快5G芯片/模組/網關/MEC、智能傳感器、工業軟件等基礎軟硬件創新突破,大力發展工業級智能硬件、智能機器人、智能制造裝備、智能網聯汽車、無人機、智能可穿戴設備、智能家居等新型智能產品。加快信息技術及產品在工業、交通、醫療、教育、國防軍工、健康養老等重點領域應用推廣。(責任單位:市科技局、市委軍民融合辦、市教委、市經濟信息委、市民政局、市公安局、市交通局、市衛生健康委、市國資委、市通信管理局,各區縣)

  4.提高公共平臺服務水平。鼓勵企業、高等院校和科研機構、產業聯盟等聯合建設5G智能制造創新中心、5G工業應用創新實驗室、5G工業技術測試床、5G天饋線實驗室等平臺。完善智能制造信息管理平臺,開展制造業企業智能化能力測評,繪制制造業智能化發展態勢地圖。加快建設重慶市產業數字化賦能中心。用好公共服務平臺,推進工業互聯網平臺和產業監測,開展診斷評估、咨詢設計、成效評價、供需對接。積極創建工業互聯網國家新型工業化產業示范基地。(責任單位:市經濟信息委、市科技局、市國資委、市通信管理局,各區縣)

  5.加快推進智慧園區建設。加快建成功能集成完善、運行調度有力、管理精準到位、企業服務高效和市、區縣兩級互聯互通的智慧園區管理平臺、公共服務平臺,綜合運用大數據、人工智能、物聯網等技術手段深度優化園區建設、運營與服務水平,促進園區數字化、網絡化、智能化轉型,賦能入園企業發展。(責任單位:市經濟信息委、市大數據發展局,各區縣)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。切實發揮重慶市制造強市建設領導小組作用,統籌推進融合發展各項工作。增強智力支撐,依托智能制造和工業互聯網專家咨詢委員會,開展前瞻性、戰略性問題研究咨詢。強化考核督查,將智能化賦能行動納入各區縣年度考核督查內容。各區縣結合實際制定年度工作計劃,做好任務清單化管理。(責任單位:市經濟信息委,各區縣)

  (二)加強法治保障。聚焦無人駕駛、工業互聯網等新興領域,開展地方立法調研和創新,為新產業、新業態提供良好的法律保障。加大對專利、數字版權、企業商業秘密、個人隱私等數據信息的保護力度。(責任單位:市司法局、市委網信辦、市發展改革委、市經濟信息委、市公安局、市交通局、市商務委、市市場監管局,各區縣)

  (三)強化政策支持。全面落實西部大開發企業所得稅、鼓勵類項目進口設備免稅、重大技術裝備進口稅收減免、首臺(套)重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制試點、研發費用加計扣除等政策。加大對制造業智能化發展的財稅政策扶持力度,引導企業加大軟件和信息服務投資比例,創新應用“揭榜掛帥”等機制開展項目遴選和扶持。在市級科技、人才等專項安排上向智能化相關領域重點傾斜。探索發揮股權投資機構、交易市場作用,鼓勵銀行、保險等金融機構加大智能化領域支持力度,支持人工智能、工業互聯網等領域企業上市融資。鼓勵區縣結合產業特點和實際需求,科學制定智能化賦能各項政策,形成市、區縣兩級梯度政策體系。(責任單位:市財政局、市經濟信息委、市科技局、市國資委、市金融監管局、重慶市稅務局、市人力社保局、重慶銀保監局,各區縣)

  (四)加強人才培養。鼓勵高等院校、職業院校加強智能化領域相關學科專業建設。鼓勵企業與高等院校、科研院所共建實驗室、專業研究院或交叉研究中心,加強共享型工程實習基地建設,培養高素質應用型、復合型、創新型智能化領域技術技能人才。加快智能制造、大數據和區塊鏈工程技術人員培養。支持高等院校創建國家現代產業學院。通過巡回展示活動、專題培訓班等形式,加大對企業人才和黨政干部的培訓力度。(責任單位:市人力社保局、市教委、市經濟信息委、市國資委,各區縣)

  (五)加強示范宣傳。加大制造業智能化賦能行動試點示范項目建設力度,開展年度示范案例評選工作,編制智能化賦能優秀項目案例集,加強宣傳展示和推廣應用。高質量舉辦中國國際智能產業博覽會,組織開展現場會、經驗交流會、高峰論壇、大賽等活動,加強新聞媒體對制造業智能化領域的宣傳報道,進一步營造良好發展氛圍。(責任單位:市經濟信息委、市國資委,各區縣)

  (六)加強安全保障。推進重慶市工業互聯網安全態勢感知平臺和應急管理平臺建設,開展安全風險監測、態勢研判、預警通報、應急管理、安全檢查等工作,強化工業控制系統、工業互聯網平臺和工業互聯網基礎設施的安全保障。建立重要工業信息安全保護對象清單,依法開展關鍵信息基礎設施保護和網絡安全等級保護工作,推進工業互聯網企業網絡安全分類分級管理。加強工業信息安全市場化服務供給,推進工業信息安全技術支撐隊伍建設,構建工業信息安全事件應急處置的技術支撐預備力量。制定重慶市工業信息安全管理實施辦法、重慶市工業信息安全事件應急預案。(責任單位:市經濟信息委、市委網信辦、市公安局、市應急局、市通信管理局、市密碼局,各區縣)

  (七)加強交流合作。深度融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展和成渝地區雙城經濟圈建設,加強國內外廣泛合作交流,與四川省共建成渝地區工業互聯網一體化發展示范區。鼓勵企事業單位、產業組織等與國內外企業、機構在技術標準、資源分配、業務發展等領域開展務實合作。鼓勵本市企業參與并購、參股國內外先進的智能化賦能企業,支持在市外建設工業互聯網平臺。鼓勵跨國企業、國際組織圍繞制造業數字化先進技術在渝設立研發機構和人才培訓中心。(責任單位:市經濟信息委、市發展改革委、市商務委、市科技局、市國資委,各區縣)

重慶市制造業綠色發展行動實施方案

  為推動工業經濟綠色發展,全面提升制造業綠色發展水平,根據《中共重慶市委重慶市人民政府關于進一步推動制造業高質量發展加快建設國家重要先進制造業中心的意見》《重慶市制造業高質量發展“十四五”規劃(2021—2025年)》(渝府發〔2021〕18號)等文件精神,特制定本方案,實施期限為2021—2025年。

  一、總體思路

  落實碳達峰碳中和、能耗“雙控”要求,堅持走“產業生態化、生態產業化”協同發展之路,打造綠色發展新引擎,構建綠色發展新格局,塑造綠色發展新優勢,促進工業文明與生態文明和諧共融,全力打造國家重要先進制造業中心。

  二、發展目標

  到2025年,全市制造業綠色發展水平明顯提高,規模以上工業企業單位增加值能耗、水耗較“十三五”末分別下降16%、20%,大宗工業固廢綜合利用率保持在70%以上,鋼鐵、水泥、造紙等行業清潔生產水平顯著提升,部分領域碳排放接近峰值,建成綠色園區30個、綠色工廠300家、節水型企業100家,開發綠色產品100種。

  三、主要任務

  (一)嚴守產業政策底線。從源頭著手,全面推行負面清單管理,強化產業準入和落后產能退出,嚴格落實項目環境保護“三同時”制度,嚴控高耗能、高耗水行業產能擴張,堅決防范不符合準入條件的產能向我市轉移,形成工業綠色發展的硬性約束機制。持續優化產業布局,在統籌區域產業布局的基礎上,支持區縣差異化特色發展,加快發展能耗低、污染少的先進制造業和戰略性新興產業,大力調整產品結構,積極開發高附加值、低消耗、低排放產品。(責任單位:市發展改革委、市經濟信息委,各區縣)

  (二)實施節能降碳行動。大力發展戰略性新興產業及低能耗、低排放的傳統產業,遏制“兩高一資”項目建設,推動現有企業提升可再生能源應用比例和建設分布式能源中心,持續優化能源消費結構。支持企業實施綜合能效提升、余熱余壓利用、高效電機及工業窯爐利用等節能技術改造項目,降低單位產出能耗。持續開展節能監察和節能診斷行動,落實階梯電價和差別電價政策,確保重點企業單位產出能耗穩中有降。研究水泥、鋼鐵、火電等行業碳達峰路徑,引導相關企業實施低碳發展戰略,控制生產過程溫室氣體排放,推動工業碳捕集、利用與封存等工業低碳技術推廣應用,確保如期實現碳達峰目標。(責任單位:市經濟信息委、市發展改革委、市生態環境局,各區縣)

  (三)實施工業環保行動。指導督促環境污染重點監管工業企業和各工業園區污水處理設施運營單位,圍繞淘汰落后產能、規范排污方式等方面嚴格落實環境保護主體責任,持續落實工業環保“一崗雙責”工作機制。加強工業用水定額宣貫,全面淘汰高耗水工藝、技術和裝備,開展水平衡測試、用水審計和水效對標,進一步提升工業水效。推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術,推進現有企業和園區開展以節水為重點的綠色高質量轉型升級和循環化改造,實現“節流減污”。定期發布重慶市清潔生產技術推廣目錄,支持企業使用無毒無害或低毒低害原料、采用污染物削減和超低排放等先進適用技術實施清潔化改造,實現生產過程清潔化目標,從源頭減少或避免污染物的產生。(責任單位:市經濟信息委、市發展改革委、市水利局、市生態環境局,各區縣)

  (四)推進資源綜合利用。堅持高值化、規模化、集約化利用原則,推進冶煉鋼渣、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等大宗工業固廢綜合利用重點項目建設,提升大宗工業固廢綜合利用水平。加快推進鈦石膏低溫干燥技術項目、磷石膏加工水泥緩凝劑和建筑石膏粉項目,著力提升我市磷石膏、鈦石膏、赤泥、電解錳渣等工業固廢綜合利用水平。圍繞廢鋼、廢鋁、廢舊輪胎、廢塑料、醫用輸液瓶(袋)等主要再生資源行業,落實行業規范條件要求,建立公告企業動態監管長效機制,促進再生資源產業持續健康發展。以廢鋼、廢鋁、鑄造廢砂的綜合利用為重點,推動短流程煉鋼、再生鋁、廢砂循環利用等產業發展,培育一批再生資源行業骨干企業。加強電池溯源管理、合作共建共享回收利用網點、梯級利用和再生利用,規范退役動力蓄電池收集、暫存、運輸、集中貯存等環節管理,形成較為合理的電池回收、處置及拆解網點布局。(責任單位:市經濟信息委、市商務委、市生態環境局,各區縣)

  (五)發展節能環保產業。按照“一區兩群”功能定位,以再生鋁、再生鑄造砂等基礎好、潛力大的產業為主導,打造一批資源綜合利用基地,提升資源綜合利用產業集聚度。在垃圾焚燒、大氣污染治理、固廢處理等領域打造一批國內領軍企業,提升總集成總承包能力。以承接工程建設推動現有環保成套裝備企業向系統設計、設備制造、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合服務商發展,支持制造企業服務化延伸。聚焦工業窯爐、電機等通用設備,推動新材料和智能控制技術植入,提高工業窯爐、電機節能水平,在終端消費類產品和工業裝備類產品中打造一批“能效之星”產品。推廣包括高效IT設備、制冷系統、供電系統等有利于提高服務器利用率的技術產品及可再生能源利用、分布式供能、微電網建設的技術產品,加快綠色數據中心建設。(責任單位:市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市市場監管局,各區縣)

  (六)構建綠色制造體系。全面推進企業清潔生產評估幫扶工作,引導企業以綠色工廠指標體系為發展目標,加快創建綠色工廠。指導工業園區將綠色發展理念貫穿于園區規劃、空間布局、產業發展、能源利用、資源利用、基礎設施、生態環境、運行管理等方面,實現園區布局集約化、結構綠色化、鏈接生態化,提升園區綠色化水平。完善推廣評價認證體系,引導企業開發低能耗、高品質、綠色化產品,提升綠色產品體量。引導支柱行業龍頭企業實施綠色供應鏈戰略管理,推動上下游企業共同提升資源利用效率,改善環境績效,打造一批綠色供應鏈管理企業。(責任單位:市經濟信息委、市市場監管局,各區縣)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各區縣要充分認識工業綠色發展的重大意義,將推進工業綠色發展作為推動生態文明建設的一項重要任務,加強組織領導,健全工作機制,制定本地區工業綠色發展的目標任務和工作方案。市級有關部門要協同發力,建立責任明確、協調有序、監管有力的工業綠色發展工作體系,保障綠色發展目標任務完成。(責任單位:市經濟信息委,市級有關部門,各區縣)

  (二)強化政策引導。逐步整合現有市級相關專項資金,完善“以獎代補”等資金支持機制,有效帶動社會資金投入。支持企業、園區開展綠色制造體系及重點項目建設,支持重點工業企業節能節水減排技術改造,支持資源綜合利用、共性技術研發和產業化示范等重點工程建設。各區縣要制定綠色制造政策措施,統籌安排專項配套資金,重點支持綠色制造類項目,對獲得認定的綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈給予資金獎勵,并在政府采購上給予優先待遇。(責任單位:市財政局、市經濟信息委,各區縣)

  (三)強化目標約束。各區縣要結合本地區資源稟賦、戰略定位、產業導向等因素,靈活運用政策措施,充分發揮市場作用,加強輿論宣傳引導,多措并舉調動企業綠色發展積極性、自覺性,提高公益組織、行業協會、產業聯盟、輿論監督等參與度。進一步壓實區縣屬地責任,市級有關部門要將工業節能低碳、綠色制造體系建設等納入年度考核,綜合施策提升我市工業綠色發展水平。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市經濟信息委,各區縣)

重慶市制造業領軍企業培育行動實施方案

  為加快制造業領軍企業培育,根據《中共重慶市委重慶市人民政府關于進一步推動制造業高質量發展加快建設國家重要先進制造業中心的意見》《重慶市制造業高質量發展“十四五”規劃(2021—2025年)》(渝府發〔2021〕18號)等文件精神,制定本實施方案,實施期限為2021—2025年。

  一、總體思路

  聚焦重點行業和33條重點產業鏈條,按年度甄選一批發展潛力較大的制造業(含軟件服務業,下同)企業,“一企一策”打造具有生態主導力和核心競爭力的領軍企業,同步培育兼具愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野的優秀企業家隊伍,帶動產業鏈上中下游融通發展。

  二、發展目標

  在汽車摩托車、電子等重點行業細分領域著力培育一批體量規模大、行業影響面廣、整體帶動力強和研發能力突出的總部型領軍企業,力爭到2025年重點培育領軍企業數達到30家。在集成電路、新型顯示、軟件產業等重點提升產業鏈條各培育1—3家“鏈主”企業。到2025年,重點培育領軍企業和“鏈主”企業營收總額達到1.3萬億、年均增速超過10%,占全市工業經濟比重達到40%。

  三、主要任務

  (一)提升重點培育企業創新能力。加強研發機構建設,支持重點培育企業建設國家級和市級制造業創新中心、重點實驗室、企業技術中心,發起(參與)產學研聯盟建設,夯實企業創新平臺載體。激發人才隊伍活力,持續實施重慶英才計劃,探索推進企業工程技術人才、高技能人才和高等院校科技人才雙向流動計劃,鼓勵重點培育企業建立首席技術官、首席技師等制度,提高科技人才薪酬待遇,對貢獻突出的給予股權、期權激勵。加大研發投入規模,繼續完善企業研發準備金獎勵制度,落實好制造業企業研發費用加計扣除等政策,支持重點培育企業加大研發投入規模。加強重點領域突破,探索建立市級產業發展、科技創新等專項資金對重點培育企業科技攻關項目給予連續穩定支持的政策舉措,支持重點培育企業積極承接國家重大科技專項、產業基礎再造工程等技術攻關項目,加快突破一批核心技術、投放一批拳頭產品。支持開展聯合攻關,鼓勵重點培育企業與產業鏈上下游企業建立“整機+關鍵零部件+關鍵材料”協同攻關機制,促進創新成果與產業鏈供應鏈體系無縫銜接,實現創新融通。(責任單位:市經濟信息委、市科技局、市發展改革委、市委組織部、市人力社保局,各區縣)

  (二)鞏固重點培育企業競爭優勢。深化實施智能制造,支持重點培育企業應用數字化智能化生產裝備和信息管理系統,加快建設數字化車間和智能工廠,爭取形成若干智能制造“燈塔”工廠,提升生產效率和質量穩定性,降低生產成本。加快工業互聯網發展步伐,推動重點培育企業加快所在行業領域工業互聯網二級節點建設,搭建綜合型、特色型和專業型工業互聯網平臺,帶動中小企業“上云”,促進產業鏈供應鏈上下游信息開放共享、精準對接;支持重點培育企業深化與軟件信息服務企業合作,開發面向所在產業領域主要工序的云化軟件,提升工業互聯網平臺對產業鏈上下游企業的吸引力。大力發展新業態新模式,支持重點培育企業積極開展5G、數字孿生、時間敏感網絡等應用場景研究,通過新應用場景催生新業態新模式,形成新的增長點。(責任單位:市經濟信息委、市大數據發展局、市通信管理局,各區縣)

  (三)拓展重點培育企業市場空間。提高產品供給質量,引導重點培育企業開展增品種、提品質、創品牌“三品”行動,推進統一品牌形象、統一質量標準、統一追溯機制、統一包裝標識建設,加快新產品和迭代產品開發投放,通過高質量供給滿足高品質需求。加快新品上市推廣,優化首臺(套)重大技術裝備保險補償和激勵政策,推動首臺(套)裝備、新批次材料、首版次軟件示范應用。積極延伸服務鏈條,支持重點培育企業增加服務環節投入,設立獨立設計部門延長服務鏈條,依托重點產品開展設備健康管理、遠程運維服務等后市場業務。推廣新的營銷模式,引導重點培育企業加強市場需求預測分析,健全網絡精準營銷體系,加快營銷模式向智能化、網絡化、平臺化轉型,通過新模式、新業態增強對特定細分領域吸引力,鞏固和提升在產業鏈上下游地位。著力拓展國外市場,抓牢RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)簽署契機,發揮我市國際物流通道優勢,支持重點培育企業依托進博會、服貿會、智博會、西洽會等展會平臺提升國際影響力;加強對重點培育企業海外投資貿易規則等方面的指導培訓,通過跨境電子商務、國際營銷網絡等渠道開拓全球市場。(責任單位:市經濟信息委、市商務委、市國資委、重慶海關,各區縣)

  (四)推動重點培育企業兼并重組。加快資源要素重組,支持重點培育企業立足產業鏈上下游一體化發展,在產能、品牌、渠道等方面開展跨地區、跨所有制兼并重組,組建大型現代企業集團,快速做大經營規模,提升在本領域產業生態中的話語權和主導權。鼓勵實施境外并購,引導重點培育企業通過收購兼并、股權投資、合資經營、品牌聯盟等形式“走出去”,以“資本換技術”獲取國外戰略資源,成長為具有規模優勢、渠道優勢、技術優勢、品牌優勢和一定國際話語權的跨國企業。深化開展金融合作,鼓勵重點培育企業抓住國內資本市場擴大開放帶來的戰略機遇,加強與證券公司、資產管理公司和各類投資基金合作,通過發行股票、債券、可轉換債等方式開展兼并重組融資,以市場化手段和資本化運作方式實現跨越發展。(責任單位:市經濟信息委、市國資委、市科技局、市商務委、市市場監管局、市金融監管局、重慶證監局,各區縣)

  (五)提高重點培育企業管理水平。積極推進降本增效,鼓勵重點培育企業對人、財、物等各類要素資源開展全過程管理,通過分立、轉讓、關閉清算等方式整頓處理低效無效資產和業務。強化全過程質量管理,引導重點培育企業接軌國際、國內同行業先進標準,加強研發設計、采購、生產、包裝、檢驗、庫存、運輸、銷售、服務等全過程質量管理,向配套企業開展貫標培訓,推動全產業鏈上下游標準體系貫通。優化內部績效管理,支持重點培育企業根據業務特點創新組織運營體系,探索引入內部市場化經營機制,賦予內部經營體更多的責、權、利,最大限度調動員工積極性,激發內在活力和創造力。推進全面風險管理,支持重點培育企業健全重大投資決策責任制度,探索建立風險準備金制度,嚴格安全生產管理,樹立誠信經營和積極履行社會責任形象,多維度預防和控制企業戰略、財務、產品、市場、運營、法律等方面風險。(責任單位:市經濟信息委、市科技局、市市場監管局,各區縣)

  (六)培育優秀企業家隊伍。加強企業家培訓,以重點培育企業主要經營管理者為對象,強化與國內一流高等院校等方面的合作,在創新能力提升、決策管理水平提高、國際經營視野拓展等方面開展精品化、專題化、特色化研修,提升企業家生產管理、市場開拓、品牌培育、決策經營能力和水平。深化企業家交流,在經營管理、生產組織、產業鏈協同、供應鏈保障、人才引進、創新研發等重點領域,分門別類制定年度企業家主題沙龍交流計劃,搭建企業家交流平臺。弘揚優秀企業家精神,積極推薦重點培育企業負責人參與全市優秀企業家評選,聯合第三方機構評選制造業“十大影響力年度人物”,樹立標桿、宣傳典型。(責任單位:市經濟信息委、市人力社保局、市政府新聞辦、市國資委,各區縣)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。在重慶市制造強市建設領導小組框架下設立領軍企業培育工作組,負責統籌推進領軍企業培育工作,工作組辦公室設在市經濟信息委。各區縣政府、開發區管委會明確具體部門推進領軍企業培育工作,協調解決企業發展過程中遇到的困難和問題。(責任單位:市經濟信息委,市級有關部門,各區縣)

  (二)加強要素保障。對重點培育企業擴能技改用地需求予以充分保障,全面兌現落實各類惠企政策,全力保障企業用能、用工、融資、物流運輸需求。對重點培育企業申報各類專項資金予以重點支持,適當放寬支持資金上限標準,更加注重通過連續支持的方式鞏固和擴大培育效果。(責任單位:市經濟信息委、市財政局、市規劃自然資源局,市級有關部門,各區縣)

  (三)加強指導服務。建立制造業領軍企業培育“一企一策”方案,明確發展目標、成長路徑、幫扶舉措。市經濟信息委建立班子成員“一對一”聯系機制,為企業紓“痛點”、破“難點”、解“卡點”。(責任單位:市經濟信息委,市級有關部門,各區縣)

  (四)加強動態管理。加強對重點培育企業產值、產量、營收、利潤等核心指標走勢監測,完善問題收集、分辦和跟蹤問效機制。市經濟信息委每季度梳理形成領軍企業培育工作推進情況,每年度開展培育成效評估,針對性提出改進措施。(責任單位:市經濟信息委,市級有關部門,各區縣)


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